评价机构： 无锡东林会计师事务所有限公司

　　评价组负责人：   吴维斌          

　　评价时间：   2018年4月—7月      

2017年度无锡市教育发展专项资金
继续教育经费绩效评价报告

　　一、前言

　　国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。加强继续教育是建设学习型社会的重要手段，继续教育面向学校教育之后所有社会成员，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。

　　社区教育是教育事业的重要组成部分，是继续教育的主要阵地。老年教育是继续教育的重要内容，开放大学是以终身教育思想为引领，通过创新办学形式、组织模式和运行机制，服务全民终身学习的新型高等学校，通过开放式办学模式，满足全民学习、终身学习需要。

　　2016年8月1日，无锡市社会教育服务指导中心成立，为我市进一步健全社区教育网络、深化继续教育工作、完善终身教育体系、推进学习型城市建设奠定了重要基础。同时，无锡市夕阳红老年大学、无锡开放大学老年教育学院在运行一年后，规模不断扩大，招生人次增长明显，较好满足了广大老年市民“老有所学”的需求。此外，我市社区教育工作历经十五年实验发展，整体水平在全省、全国处于领先位置，亟待进一步强化内涵建设，创建特色品牌。

　　根据《无锡市教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（锡委发﹝2011﹞3号），《市政府关于加快完善终身教育体系的实施意见》（锡政发﹝2012﹞263号）等文件精神，为大力加强继续教育，建设发展开放大学，广泛开展社区教育，教育局设立并申报了2017年度继续教育专项经费预算。

　　本项目为延续的经常性项目，2016年安排资金量200万元，2017年安排的资金量为250万元。该项目主要用于支持无锡开放大学建设与发展、补助直属相关老年教育机构开展老年教育工作，开展社区教育相关教研、评比和培训活动。

　　预算部门：开云网页版,负责本项经费的项目安排和监督管理。具体使用分别有无锡市社会教育服务指导中心（开放大学）和无锡教育电视台（夕阳红老年大学）组织实施，2017年开展的具体组织工作如下：

　　1．无锡市社会教育服务指导中心（开放大学）

　　（1）在市区范围建设5个高水平示范性市民学校。确定了首批五家示范性居民学校建设单位（惠山长宁社区居民学校、滨湖隐秀苑社区工作站、梁溪金和社区邻里学堂、锡山锦安学堂、新吴太湖花园一社区居民学校）。示范性居民学校建设周期为三年，各校将获得财政专项建设经费50万元，按实施方案首年下拨资金10万/家，5家合计50万元；

　　（2）社区教育课程建设方面：购买了中国数字图书馆数字图书资源、北京世纪超星电子书借阅系统、南京悦海扬波云屏数字借阅系统，以及知网检测系统服务费和老年教育课程视频制作评比。

　　（3）全市社区教育优秀案例评选、课题研究和成果奖励方面：到温州城市大学考察调研，进行了“无锡终身教育体系建设路径研究”课题研究；进行了终身教育需求第三方调查；对10家终身学习品牌项目建设单位及优秀个人进行奖励。

　　（4）支持老年教育机构办学发展方面：改造了无锡开放大学老年学院舞蹈房及其他辅助设施，补助了老年教育学院外聘师资课金，改善了办学条件，并在山北和上马墩设立了学习点。招收学员人次从2015年春季开办时的333人次，到2017年已超3000人次。2017年招生人次较2016年增加了37%，课程门次：2015年春季学期开设课程15门，到2018年春季学期已达68门。

　　（5）开展“全民终身学习活动周”活动方面：举办了终身学习活动周启动仪式，参与全国首届社区教育文艺成果展演，参与江苏省社区摄影大赛，举办了乐龄杯书法大赛、、无锡市社区歌咏大赛和开放大学老年学院期末汇报演出，活动聘请了报业集团江南晚报进行了宣传。

　　（6）社区教育资源信息化建设方面：建设了“无锡终身学习”微信平台，并且将本地特色社区教育课程上线，丰富了市民新型信息化学习的手段；延续往年的任务继续对“无锡市基层党务管理系统综合服务平台”进行服务维护。

　　（7）全市社区教育管理干部、骨干教师培训方面：2017年9月组织无锡市社区教育管理干部共80人到温州城市大学进行学习培训，了解当前社区教育的最新理论和学习先进地区的经验做法。

　　2．无锡教育电视台（夕阳红老年大学）

　　（1）依托无锡教育信息化管理服务中心的无锡智慧学习平台，开发无锡市民终身学习平台，将拍摄和购买的课程上传，方便广大市民在线学习；拍摄了在新吴区举办的全市终身学习活动周开幕式，并进行网络直播。

　　（2）承办了第二届无锡市老年校园文化艺术节，与市老年活动中心共同主办“绽放夕阳”老年才艺选拔展示活动；为无锡市夕阳红老年大学录制相关课程和艺术课堂等节目；开展了艺术课堂、健康课堂、激情周末二泉广场、“小王彬彬”锡剧公益讲座等老年人喜闻乐见的活动。

　　（3）建设上线了“无锡市民办教育机构公示系统”，已可以进行基本的登记注册情况查询，有200多家获得办学资格的民办机构信息，市民在无锡教育网以及无锡教育微信皆可以查询。

　　（4）夕阳红老年大学2017年开办的课程已增加到六十多门，各类课程还分设高、中、低级别，满足学员不同程度的需求，学员总数一万多人次，相比2016年几乎翻一倍。社会知名度、影响力、美誉度上升明显。

　　二、专项资金预算安排及执行情况

　　1. 专项资金预算安排情况

　　2017年，无锡市教育发展专项资金继续教育经费年初预算250万元，年度执行中未调整预算。

　　2. 专项资金预算执行情况

　　2017年，无锡市教育发展专项资金继续教育经费实际支出249.8万元，预算执行率为 99.2 %。具体使用项目内容如下：

序号	项目内容	金额（万元）
	合计	249.8
1	在市区范围建设5个高水平示范性居民学校（每个区一个），每所学校建设奖励10万元	50
2	社区教育课程建设（包括购买、自主研发）	44.22
3	全市社区教育优秀案例评选、课题研究和成果奖励	12.975
4	2所老年大学改善办学条件和补助开展老年教育相关经费	58.2005
5	开展“全民终身学习活动周”活动	30.0808
6	社区教育信息化建设	39.2
7	全市社区教育管理干部、骨干教师培训	15.1237

 

　　三、评价结果及主要绩效

　　评价结果：2017年无锡市教育发展专项资金继续教育经费绩效评价得分 87.5分，评价等级为优秀，具体绩效评价指标得分情况详见附件。

　　主要绩效：

　　1. 投入与过程方面：

　　“预算调整率”指标为零无调整；“预算执行率”指标99.2%； 项目运转程序规范方面，开放大学制定了教育专项资金使用计划，并按照相关财务管理规定使用，财务部门单独列支，确保专款专用。

　　2. 资金产出方面：

　　在市区范围每个区建设了1个高水平示范性居民学校（教学点），完成项目资金拨付50万元，达到指标要求；无锡智慧学习平台专区建设有“锡山在线”和“梁溪学习”入驻，2017年9月组织无锡市社区教育管理干部共80人到温州城市大学进行学习培训，完成培训任务要求；“全民终身学习活动周”按计划完成，各个区同步开展活动；信息化方面社会力量办学机构查询系统和市民“微学习”微信平台都按时建成。

　　3. 资金效果方面：

　　每个街道或乡镇都建立了社区教育中心，实现街道级社区教育中心全覆盖；经常性参与活动的老年人占老年人口的比例为21%，达到了老年教育发展规划提出的20%以上比例要求；老年大学招生人次较上年增长率为71%，连续两年增长效果明显；无锡智慧学习网络平台注册人数增长率为43%，增长较多；获评的本地特色社区教育课程在新开发的“微学习”微信平台上线，可以扩大本地特色社区教育课程的影响力和宣传作用；省级社区教育示范区、实验区的比例达100%走在全省前列；社区教育品牌获评三项省级一项国家级、社区活动分别有1项参加国家和省级演出，老年大学学员满意率92%，满意度情况好。

　　教育局管辖的2所新办老年大学自2015年创办以来，招生人次增长明显，培训课程丰富有特色，深受广大老年市民的欢迎，缓解了老年教育资源不足的矛盾，较好满足了广大老年市民“老有所学”的需求，社会知名度、影响力、美誉度上升明显。其中夕阳红老年大学的京剧、残疾人公益性特色课程和社区公益演出及讲座，都获得了良好的社会效果，轮椅舞“轮椅上的旋律”还作为无锡市唯一代表入选省老年春晚，并代表江苏省参加国家轮椅舞比赛。

　　教育局管辖的2所老年大学近2年招生情况

内容	2016年度	2017年度	增长率
一、老年大学招生人次	7942	13632	71.6%
其中：开放大学乐龄学院	2193	3015	37.5%
其中：夕阳红老年大学	5749	10617	84.7%
二、老年大学招生班级	271	462	70.5%
其中：开放大学乐龄学院	93	108	16.1%
其中：夕阳红老年大学	178	354	98.9%

 

　　四、主要问题

　　1．管理机制需要完善

　　继续教育涵盖面广泛，涉及行业、部门众多。目前由教育部门主导社区教育，文明办、民政、人社、教育、老龄委、妇联、残联、公安、工商、总工会等多个部门根据部门特点开展相关工作。无锡市社会教育服务指导中心在教育局指导下开展工作，对教育系统以外的组织和行业，缺乏管理资质和领导能力，在管理的架构上缺乏协同各部门的机制，造成全市继续教育在信息沟通、分工合作和整体发展上存在许多不足，继续教育的范畴目前实际上只统一管理到社区教育这一层次。

　　2．社区教育区域发展不平衡

　　社区教育的主要执行机构是基层社区，各区县的社区教育工作纵向比有较大发展，但横向比存在不平衡。各社区机构在社区教育方面的人员投入、资金投入、项目投入、场地投入等差异性较大，在工作的主动性上也存在很大的不平衡性，有些社区对社区教育重视程度不够，社区教育职责不能很好落实到位，有的社区学院不是独立法人、有的社区学院既没有专职人员也没有常规运行经费，在人力和财力等多个方面受到限制，各社区群众在享受社区教育资源与质量方面存在不平衡。

　　3．新型信息化终身学习手段推广力度不够、使用效果不明显

　　无锡智慧学习网络平台注册人数各个区差异较大，2017年增长较多的原因是“梁溪学习”专区入驻，新增注册人数32万人，其他4个区是2万人左右，还有2个区只有几千人（如滨湖、新吴）。2017年平台总学习次数不但没有增长反而下降，增长率为-13.8%，且总学习时长下降更多，说明平台使用的人数和使用频率在减少，新型信息化终身学习手段灵活性、方便性、丰富性的优势没有得到体现和发挥，使用效果不佳。

　　4．缺乏专项资金实施办法和考核机制

　　教育局在2017年5月方出台《无锡市市级教育事业发展专项资金使用管理办法》，规定了专项资金使用范围、预算编制和执行、资金管理和部门职责以及监督检查和绩效评价等总体原则，但专项资金项下的各具体经费缺乏实施办法和绩效指标考核，对专项经费的执行使用存在一定影响。如对教育电视台与夕阳红老年大学之间专项资金没有划拨，也没有进行单项核算；部分社区的示范居民学校资金用在设备和装修方面的比例偏高；无锡智慧学习网络平台未完成5个区的学习专区建设及入驻任务，网络学习平台推广使用效果不佳等问题，缺乏相应的考核依据。

　　五、相关建议

　　1．完善继续教育管理机制

　　建议成立由多部门参与的无锡市学习型城市建设工作领导小组，建立继续教育工作联席会议制度，确立分工负责的机制，形成政府领导协调，部门分工协同、齐抓共管的工作格局和一体化宏观管理的机制，同时可以考虑重新定位无锡市社会教育服务指导中心的职能，由社区教育扩展到继续教育，完善终身教育体系、推进学习型城市建设。

　　2．促进各区域平衡发展

　　建议将社区教育纳入地方政府工作绩效考核，在《无锡市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准（试行）》基础上，建立对社区学院、居民学习点的建设标准与督导、评价、考核机制，对经费使用情况、设施利用效率、社区教育内涵等方面提出具体要求，明确责任、义务和奖惩，提高各街道对社区教育的重视程度，促进各区域社区教育的平衡发展。

　　3．加强制度建设提高专项经费使用效果

　　建议专项资金管理部门建立和完善经费使用管理制度，在专项资金下达时设立具体的绩效指标，并增加使用效果考核要求，改变使用单位重建设轻使用的思想，引入专项经费绩效管理考核机制，提高专项经费使用效果。把上一年资金使用绩效评价的结果，作为下一年度专项资金预算的一个依据，促进使用单位按照绩效管理的工作思路，不断提高专项经费的使用效果。

　　六、附件：　

        绩效评价指标体系评分表

　　 评价机构： 无锡东林会计师事务所有限公司

　　 评价时间： 2018年4月—7月